Los municipios del país disponen de alrededor de 470 millones de dólares al año

Las fuentes de financiamiento son cinco: coparticipación tributaria, recursos propios, FPS, HIPC y otras fuentes. Esta últimas son básicamente créditos y donaciones de organismos internacionales.

Más de la mitad de los recursos que llegan a las alcaldías proviene de fuentes que son ajenas al Estado.

Las cuentas de las alcaldías dependen de hasta cinco fuentes de financiamiento. La primera es la coparticipación tributaria (participación municipal del 20 por ciento de los impuestos nacionales); a eso se añaden los recursos propios (impuestos municipales y otros ingresos no tributarios), los recursos FPS (Fondo de Inversión Productiva y Social), los recursos del HIPC (de la condonación de la deuda externa, que se destinan a inversión municipal) y otras fuentes (recursos de donación y créditos).

Según la información sistematizada por el proyecto Enlared, el 50 por ciento de los ingresos que manejan los municipios provienen de “otro tipo de fuentes”, es decir de donaciones y créditos internacionales, que pueden ser apalancados con contraparte municipal.

El 2003, de los 472.323.012 dólares que se programaron, 242 millones correspondían a “otras fuentes”. Más de 60 millones provenían del alivio a la deuda (HIPC), 53 millones de los recursos FPS, 47 millones de los recursos propios y 68 millones de la coparticipación tributaria.

La capacidad de captar recursos no es igual para todas las comunas. Según su categoría poblacional, los municipios se dividen en cuatro tipos. De uno a 5 mil habitantes pertenecen a la categoría A, de 5.001 a 14.999 son de categoría B, de 15.000 a 49.999 corresponden a la C y los de 50.000 en adelante entran en la D. Por lo que las comunas más grandes y con mayor población (como las del eje troncal) reciben más financiamiento, además que cuentan con una mayor posibilidad de generar recursos propios, a diferencia de las alcaldías pequeñas, que en muchos casos dependen sólo de los recursos de la coparticipación, FPS e HIPC.

Ricardo Montesinos, asesor legal de la Federación de Asociaciones de Municipalidades (FAM-Bolivia), asegura que el éxito de una gestión edil depende del manejo transparente y eficaz de los recursos y de la planificación del POA, que debe ser elaborado de forma participativa.

“A nivel general, los municipios del país se encuentran conciliando sus cuentas con el Ministerio de Hacienda. A principios de año y a mediados hubo un problema de congelamiento de cuentas porque algunos no presentaron sus estados de cuenta del 2003. Ahora, se puede decir que gran parte de los municipios tienen las cuentas saneadas y por el tema electoral no se están tocando las cuentas, para que las nuevas autoridades sean las que manejen estos recursos, desde el próximo año”, señaló el experto.

El reto es captar más recursos propios

El desafío de los municipios para después de las elecciones es generar una cultura ciudadana del pago de impuestos, que permita la ejecución de más obras en los municipios que no tienen esa característica, señala Ricardo Montesinos, asesor legal de la FAM.

Como se ve en el cuadro, las alcaldías pequeñas o intermedias, cuyos ingresos se basan en la coparticipación tributaria y los recursos del HIPC y FPS, no cuentan con significativos recursos propios. Algunas sólo cobran el pago de patentes o los espacios en las ferias. "Las nuevas gestiones deben inculcar el aporte a los municipios, lo que generará más obras", dijo Montesinos. En municipios con ingresos menores, como los del departamento de Oruro, donde hay comunas de 300 habitantes, el financiamiento es sólo para gastos de funcionamiento y obras pequeñas.